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[法规]公路工程质量管理办法(1999年2月24日,交通部 交公发[1999]90号)
2012/4/20    来源:筹建处    审核人:史诗
各省、自治区交通厅,北京、重庆市交通局,天津市市政工程局,上海市市政工程管理局,各计划单列市交通局(委),新疆生产建设兵团交通局:
  为认真贯彻国务院领导对基础设施建设质量的指示精神和全国公路建设质量会议提出的要求,经研究决定发布《公路工程质量管理办法》。《办法》是公路建设质量管理的重要规章,各有关单位要认真组织学习,贯彻到公路建设的全过程中。各省级交通主管部门可根据本省实际情况制定实施细则。
  今年国家决定继续采取积极的财政政策,加大公路基础设施建设力度,各地的公路建设任务将更加繁重。各有关单位要通过学习贯彻《办法》落实质量管理责任制,切实提高公路建设质量和投资效益,使质量管理工作再上一个新台阶。
 附件:公路工程质量管理办法

                       一九九九年二月二十四日
附件:
             公路工程质量管理办法

              第一章 总则






 第五条 国务院交通主管部门主管全国公路工程质量管理工作。
  县级以上人民政府交通主管部门负责本行政区域内公路工程质量管理工作;但是,大中型公路建设项目的质量管理工作,由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门负责。
  县级以上人民政府交通主管部门设置的公路工程质量监督机构(以下简称质监机构)根据交通主管部门委托的权限,代表交通主管部门行使行政执法职能,具体负责公路工程质量监督工作。

 第六条 公路工程质量实行建设单位或项目法人(以下统称建设单位)全面负责,监理单位控制,设计、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。
  公路工程建设各方必须按有关规定向质监机构报告公路工程质量情况,提供有关资料;任何单位和个人对公路工程的质量事故、质量缺陷和影响工程质量的行为有权向交通主管部门或质监机构进行检举、控告和投诉。


 第八条 公路工程建设项目必须建立政府监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系,建立年度工程质量检查制度。
  各级交通主管部门应当认真组织公路工程质量检查工作,公布检查结果,对在公路工程质量工作中做出显著成绩和突出贡献的单位和个人给予奖励。

 第九条 严禁设计、施工、监理单位将承接的公路工程建设项目转包,严格控制公路工程的分包。
  工程分包单位必须具有相应的资质等级,且不得二次分包。设计和监理合同分包必须经建设单位同意;施工合同分包必须经监理单位审查,建设单位批准。
  分包单位必须按照分包合同的约定,对工程质量向总承包单位负责,接受总承包单位的质量管理;总承包单位按照总承包合同的约定,对全部工程质量向建设单位负责,对分包工程的质量与分包单位承担连带责任。


           第二章 建设单位质量管理






 第十六条 建设单位应加强档案管理,所有建设项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定,建立健全项目档案。从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料,都要严格按照规定收集、整理、归档。

           第三章 设计单位质量管理




 第十九条 设计文件必须符合下列要求:
  (一)设计文件的编制应该符合有关公路工程建设法律、法规、规章、标准、规程和合同的要求;
  (二)设计依据的基本资料应完整、准确、可靠,设计方案论证充分,计算成果可靠,并符合结构安全要求;
  (三)设计文件的深度应满足相应设计阶段的有关规定要求,并符合相关规范的要求;
  (四)设计文件必须保证公路工程质量和安全的要求,符合安全、适用、经济、美观的综合要求。
  (五)设计文件选用的材料、配件和设备,应当注明其性能及技术标准,其质量要求必须符合国家规定的标准,但不得指定生产厂、供应商。


           第四章 施工单位质量管理







           第五章 监理单位质量管理




 第二十八条 监理单位应根据所承担监理任务和监理合同的要求,向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。
  监理工程师上岗必须持有交通主管部门核发的监理工程师证书,其他监理人员上岗,必须经过岗前培训,具有公正、有效开展监理业务的能力和责任。


        第六章 材料、设备采购单位质量管理






          第七章 工程质量监督机构管理





 第三十七条 质监机构实施以抽查为主的监督方式,并运用法律和行政手段,制止和纠正影响公路工程质量的建设行为。
  公路工程交、竣工验收,质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行鉴定。未经鉴定或鉴定不合格的工程,不得组织验收和交付使用。

 第三十八条 质监机构应具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要,可以委托具备相应资质的试验检测单位,对公路工程项目进行检测。
  国务院交通主管部门质监机构出具的检测数据,是全国最终检测数据;各省级质监机构出具的检测数据,是本行政区域内公路行业的最终检测数据。

              第八章 罚则

 第三十九条 对在工程质量检查中发现问题和公路工程发生重大工程质量事故的,应严肃处理。
  对责任单位予以警告、罚款或对设计、施工单位停止1-2年资信登记,对监理单位降低资质等级或吊销资质证书。
  对责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  对建设项目分别给予限期整改(整改期间暂停拨付建设资金)、扣减中央对当年公路建设计划投资的5-10%的处罚。

 第四十条 建设单位有下列行为之一的,由交通主管部门予以警告、罚款,并应追究有关主管人员的失职、渎职责任。
  (一)造成工程质量低劣或发生质量事故的;
  (二)未按规定选择相应资质等级的设计、施工和监理单位从事工程建设的;
  (三)未按规定办理工程质量监督手续的;
  (四)未按规定进行交工验收而将工程交付使用的;
  (五)发生重大质量事故,未按有关规定和时间向有关部门报告的。

 第四十一条 勘测设计、施工、监理单位有下列行为之一的,视情节轻重,予以警告、罚款、停止资信登记1-2年的处罚,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  (一)无证或超越资质等级承接任务的;
  (二)不接受质监机构监督的;
  (三)设计文件不符合规定要求的;
  (四)未按设计要求和合同规定施工的;
  (五)未按合同规定实行质量保修的;
  (六)使用不合格材料和设备,或在工程施工中不执行工艺要求,粗制滥造,偷工减料,伪造记录的;
  (七)发生工程质量事故或隐蔽工程缺陷不及时报告的;
  (八)经质监机构认定工程质量不合格的。


 第四十三条 对不认真履行监督职责的质监机构,由授权的交通主管部门或上一级质监机构,给予通报批评,撤销授权并进行改组。
  从事公路工程质量监督工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、贪污受贿,由其所在单位的上级交通主管部门给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。


 第四十五条 违反本办法规定给予罚款的,罚款限额按国家有关规定执行。
  本办法规定的处罚由县级以上人民政府交通主管部门或其委托的质监机构实施。

              第九章 附则





 第四十九条 本规定自发布之日起施行。
 附件:公路工程质量事故等级划分和报告制度

        公路工程质量事故等级划分和报告制度


 第二条 公路工程质量事故的分类及其分级标准:
  公路工程质量事故分质量问题、一般质量事故及重大质量事故三类。
  (一)质量问题:质量较差、造成直接经济损失(包括修复费用)在20万元以下。
  (二)一般质量事故:质量低劣或达不到合格标准,需加固补强,直接经济损失(包括修复费用)在20万元至300万元之间的事故。一般质量事故分三个等级:
  1.一级一般质量事故:直接经济损失在150-300万元之间。
  2.二级一般质量事故:直接经济损失在50-150万元之间。
  3.三级一般质量事故:直接经济损失在20-50万元之间。
  (三)重大质量事故:由于责任过失造成工程倒塌、报废和造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大质量事故分为三个等级:
  1.具备下列条件之一者为一级重大质量事故:
  (1)死亡30人以上;
  (2)直接经济损失1000万元以上;
  (3)特大型桥梁主体结构垮塌。
  2.具备下列条件之一者为二级重大质量事故:
  (1)死亡10人以上,29人以下;
  (2)直接经济损失500万元以上,不满1000万元;
  (3)大型桥梁主体结构垮塌。
  3.具备下列条件之一者为三级重大质量事故:
  (1)死亡1人以上,9人以下;
  (2)直接经济损失300万元以上,不满500万元;
  (3)中小型桥梁主体结构垮塌。



 第五条 质量事故发生后,事故发生单位必须以最快的方式,将事故的简要情况同时向建设单位、监理单位、质量监督站报告。在质量监督站初步确定质量事故的类别性质后,再按下述要求进行报告:
  1.质量问题:问题发生单位应在2天内书面上报建设单位、监理单位、质量监督站。
  2.一般质量事故:事故发生单位应在3天内书面上报质量监督站,同时报企业上级主管部门、建设单位、监理单位和省级质量监督站。
  3.重大质量事故:事故发生单位必须在2小时内速报省级交通主管部门和国务院交通主管部门,同时报告省级质量监督站和部质监总站(传真号:010-65261138),并在12小时内报出《公路工程重大质量事故快报》(附表一)。

 第六条 质量事故书面报告内容:
  一、工程项目名称,事故发生的时间、地点,建设、设计、施工、监理等单位名称。
  二、事故发生的简要经过、造成工程损伤状况、伤亡人数和直接经济损失的初步估计。
  三、事故发生原因的初步判断。
  四、事故发生后采取的措施及事故控制情况。
  五、事故报告单位。

 第七条 发生重大质量事故的现场保护措施:
  事故发生后,事故发生单位和该工程的建设、施工、监理等单位,应严格保护事故现场,采取有效措施抢救人员和财产,防止事故扩大。
  因抢救人员、疏导交通等原因,需要移动现场物件时,应当做出标志,绘制现场简图并做出书面记录,妥善保存现场重要痕迹、物证,并应采取拍照或录像等直录方式反映现场原状。

 第八条 质量事故处理实行三不放过原则:事故原因不清不放过;事故责任者和群众没有受到教育不放过;没有防范措施不放过。




 
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